分析我國建設(shè)西藏拉薩工程預(yù)算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了合理確定和有效控制西藏拉薩工程預(yù)算，加強西藏拉薩工程預(yù)算咨詢機構(gòu)和西藏拉薩工程預(yù)算隊伍建設(shè)，加快建設(shè)西藏拉薩工程預(yù)算管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的西藏拉薩工程預(yù)算管理體系等方面的見解。西藏拉薩工程預(yù)算管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于 控制了構(gòu)成西藏拉薩工程預(yù)算主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定西藏拉薩工程預(yù)算、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的西藏拉薩工程預(yù)算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管西藏拉薩工程預(yù)算管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以西藏拉薩工程預(yù)算企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

從一開始就實現(xiàn)西藏拉薩工程預(yù)算的有效控制。方案及設(shè)計的選擇將決定工程西藏拉薩工程預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、項目位置、工藝水平、設(shè)備選擇，直接關(guān)系到西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算的高低，也影響到施工階段西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算的確定和控制。因此，必須堅決執(zhí)行工程項目方案和初步設(shè)計招標(biāo)制度，通過對設(shè)計方案的優(yōu)化選擇，使西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算得到有效控制。審計人員必須從實際出發(fā)，與基建規(guī)劃、計劃等部門人員一起認真分析工程項目的資金情況和投資規(guī)模，科學(xué)、合理地布置工程項目的使用功能，使基建規(guī)模與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)充分優(yōu)化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模，把技術(shù)與施工規(guī)模與經(jīng)濟設(shè)計和概算有機結(jié)合起來確定工程概算的合理性和準(zhǔn)確性，為西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算的控制打好基礎(chǔ)。西藏拉薩工程預(yù)算項目施工隊伍選擇推行招投標(biāo)制度是建筑產(chǎn)品市場化的重要表現(xiàn)，通過實行工程項目的招投標(biāo)程序，使工程價格進行充分市場競爭，更加符合價值規(guī)律，同時也實現(xiàn)了控制西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算的目的。因此，為了更好地控制西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算，審計人員應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：應(yīng)審查西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算項目招標(biāo)的規(guī)范性。嚴格審查招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性，對工程招投標(biāo)的施工范圍、工程標(biāo)的編制、評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚而造成在今后施工過程中的工程或項目變更，使西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算難以控制的情況。審計人員必須時刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性和招標(biāo)規(guī)則公開、公平、公正的實施。應(yīng)嚴格審查投標(biāo)單位資質(zhì)及對工程項目的綜合履行能力。施工單位的資質(zhì)能力和信用是工程得以順利進行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在對施工單位進行資質(zhì)預(yù)審時，應(yīng)著重考察施工單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行能力。防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進行投標(biāo)，出現(xiàn)一級單位招標(biāo)、包工頭進場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工造成隱患。為確保工程項目保質(zhì)、、按時完成，積極有效地控制好西藏拉薩西藏拉薩工程預(yù)算創(chuàng)造有利條件。