建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達 對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在內蒙古呼倫貝爾工程預算階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和內蒙古呼倫貝爾工程預算。內蒙古呼倫貝爾工程預算咨詢機構不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出內蒙古呼倫貝爾工程預算咨詢的作用。目前我國的內蒙古呼倫貝爾工程預算咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。內蒙古呼倫貝爾工程預算咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。目前取得內蒙古呼倫貝爾工程預算師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質綜合型內蒙古呼倫貝爾工程預算專業(yè)人才。

分析我國建設內蒙古呼倫貝爾工程預算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了合理確定和有效控制內蒙古呼倫貝爾工程預算，加強內蒙古呼倫貝爾工程預算咨詢機構和內蒙古呼倫貝爾工程預算隊伍建設，加快建設內蒙古呼倫貝爾工程預算管理體制改革以及建立完善的符合市場經濟規(guī)律的內蒙古呼倫貝爾工程預算管理體系等方面的見解。內蒙古呼倫貝爾工程預算管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于 控制了構成內蒙古呼倫貝爾工程預算主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定內蒙古呼倫貝爾工程預算、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的內蒙古呼倫貝爾工程預算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。由于受長期的計劃經濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管內蒙古呼倫貝爾工程預算管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以內蒙古呼倫貝爾工程預算企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。