，加快國有企業(yè)改革，進(jìn)一步企業(yè)效率。

一是加快國有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的混合所有制改革。可大幅降低國有股權(quán)，對已明確為國有資本投資公司試點(diǎn)的鋼鐵企業(yè)，可重新界定投資領(lǐng)域，為材料產(chǎn)業(yè)。

二是進(jìn)一步深化勞動制度改革。建議支持內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等多渠道解決人員分流安置。對于轉(zhuǎn)崗就業(yè)，地方政府應(yīng)協(xié)助企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)和提供信息服務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)勞動力資源的重新優(yōu)化配置。

第二，阻礙因素，發(fā)揮市場力量在行業(yè)整合中的作用，形成國內(nèi)競爭大格局。

一是阻礙行業(yè)重組的障礙。鋼鐵行業(yè)的市場化重組一直面臨地方保護(hù)、財(cái)稅分配、人員安置等方面的問題，需要政府部門予以解決。一些國有企業(yè)并購出現(xiàn)了“購而不并”、“重而不整”現(xiàn)象，也與行政干預(yù)過多和公司治理不到位有關(guān)。各地政府應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，減少對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，支持企業(yè)并購重組。

淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組讓大企業(yè)成為鋼鐵“航母”。1999年以后，我國開始實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能政策，促使企業(yè)的單體規(guī)模向超大型化發(fā)展。與此同時，在政府主導(dǎo)下加快了大型鋼鐵企業(yè)間的聯(lián)合重組，2007年寶鋼等央企開展了跨區(qū)域收購，地方國企在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整合，誕生了河北鋼鐵集團(tuán)，一批大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)初步形成。近幾年在國企改革和市場的推動下，實(shí)行了新一輪重組，誕生了寶武集團(tuán)，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模向世界巨頭靠攏。

第二，外部市場不穩(wěn)定影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2008年金融危機(jī)對我國鋼鐵企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大量投資基礎(chǔ)設(shè)施保增長的政策，導(dǎo)致鋼材需求暴漲，全國產(chǎn)量從2008年的4.8億噸增加到2015年的8億噸，全行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從50%左右提高到70%左右。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼鐵企業(yè)在2015年陷入全行業(yè)虧損狀態(tài)。