借鑒國際先進管理辦法，將定額改"定"為"活"，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為 或基建單位預(yù)測、控制湖南工程預(yù)算的參考。競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮再M率，以促進施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，降低工程成本。"量"、"價"分離。定額消耗是科學(xué)測算得出的。目前應(yīng)作為 和部門的法規(guī)。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導(dǎo)價實行動態(tài)管理實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業(yè)而異施工現(xiàn)場發(fā)生費與企業(yè)經(jīng)營費分離。調(diào)整費用定額中的項目，其實直接費屬現(xiàn)場費用，間接為企業(yè)經(jīng)營費、兩費分離有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。工程項目投資決策階段審計的主要文件資料包括工程項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的湖南工程預(yù)算用地許可證、湖南工程預(yù)算項目報建資料和設(shè)計任務(wù)書等。審計時，應(yīng)重點審查建設(shè)項目可行性研究報告包括立項的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟效益的預(yù)測是否合理等；審核建設(shè)資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報的工程設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模，增加湖南工程預(yù)算。

從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負責；從技術(shù)上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進展情況調(diào)整設(shè)計方案?，F(xiàn)場簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響湖南工程預(yù)算的確定與控制。因此加強建設(shè)項目的工程簽證管理，對于提高建設(shè)湖南工程預(yù)算的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。在目前工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：1.未經(jīng)核實隨意簽證。2.虛假簽證。3.簽證不及時。4.不按實際工程量簽證。5.騙取簽證。6.簽證不規(guī)范。業(yè)主單位加強對工程簽證管理的應(yīng)對措施項目工程的業(yè)主代表，肩負著重大的責任，必須選擇誠實可靠的人員擔任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護業(yè)主單位的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責任、權(quán)利和義務(wù)。只有責權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認。