建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序，在各項(xiàng)上級(jí)批復(fù)、建設(shè)資金到位、施工圖設(shè)計(jì)完成并經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后再實(shí)施招標(biāo)。堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工，以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不少，強(qiáng)攻硬上、盲目施工只能是勞民傷財(cái)，必然造成一些總體上考慮不周的地方，頻繁返工，是對(duì) 和人民的極端不負(fù)責(zé)。建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項(xiàng)目的招標(biāo)用圖紙和西藏拉薩做工程預(yù)算（或調(diào)整西藏拉薩做工程預(yù)算）進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比審核。西藏拉薩做工程預(yù)算是根據(jù)招標(biāo)用圖紙，按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來(lái)的。它既是招投標(biāo)時(shí)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，也是合同簽定后施工過(guò)程中變更、計(jì)量的基礎(chǔ)。目前西藏拉薩做工程預(yù)算大多由設(shè)計(jì)院或工程咨詢事物所編制，沒有第二家單位復(fù)核，準(zhǔn)確度較低，如果清單量與實(shí)際施工圖數(shù)量出入太大，會(huì)使合同價(jià)（或中標(biāo)價(jià)）過(guò)高或過(guò)低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會(huì)給施工單位按合同文件提請(qǐng)變更單價(jià)埋下伏筆。因此復(fù)核西藏拉薩做工程預(yù)算數(shù)量顯得尤為重要。在復(fù)核過(guò)程中，土石方工程（含軟基處理）又是復(fù)核的重點(diǎn)，因?yàn)樵趯?shí)際月計(jì)量支付中，土石方是按分層、分段計(jì)量的，相對(duì)來(lái)講比較粗略，所以只有在西藏拉薩做工程預(yù)算上進(jìn)行總量控制才能有效地防止超計(jì)量。發(fā)現(xiàn)有不符時(shí)，則應(yīng)按規(guī)定及時(shí)予以更正。

各參與單位管理人員存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。我國(guó)大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)。如果技術(shù)人員忽略工程造價(jià)，而工程造價(jià)人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，便使工程造價(jià)難以合理確定和有效控制。施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)合同、預(yù)算和非自己專業(yè)有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，如工程量該簽立方的簽成平方，該簽平方的簽成米，又不做特別說(shuō)明，等項(xiàng)目管理人員發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，給 結(jié)算留下隱患。西藏拉薩做工程預(yù)算過(guò)程控制管理措施分析對(duì)各單位工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。如果管理人員素質(zhì)不能滿足工作的需要，就不能果斷地應(yīng)對(duì)工程中遇到的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系，因此需要對(duì)工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，把好工程 道關(guān)。對(duì)沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督而又要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的中介機(jī)構(gòu)代理，直接受聘于建設(shè)單位，并代表建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的管理。這樣一來(lái)，既節(jié)約人力、物力、財(cái)力，又使建設(shè)單位的管理向科學(xué)化、高層次的方向邁進(jìn)。