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簽證不規(guī)范。簽證工作要求業(yè)主、山西長(zhǎng)治工程預(yù)算單位雙方現(xiàn)場(chǎng)共同簽字,對(duì)簽證的內(nèi)容也應(yīng)明確以便計(jì)量,然而現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中往往存在很多問題。簽證資料不全、簽證內(nèi)容記錄不完整等,給山西長(zhǎng)治工程預(yù)算的控制造成了一定的困難。簽證工作中存在以少報(bào)多、無中生有、高估冒算等不良現(xiàn)象,甚至存在騙證情況,如個(gè)別人員借助行賄手段或規(guī)定的漏洞簽證。監(jiān)理單位對(duì)建材的驗(yàn)收不負(fù)責(zé),簽證資料原件保管不善,造成簽證資料失真。簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn),表達(dá)不明確,操作性差。由于簽證單中的資料記錄不詳細(xì)、錯(cuò)記漏記或者表達(dá)含糊不清,大大降低了簽證的可操作性,給山西長(zhǎng)治工程預(yù)算的控制管理造成了一定的困難。盲目簽證。利用業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算規(guī)定缺乏了解,山西長(zhǎng)治工程預(yù)算單位隨意對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行簽證,造成了簽證工作的盲目性和重復(fù)性。不按實(shí)際工作量簽證。有些山西長(zhǎng)治工程預(yù)算單位為了虛增工程量,往往不按實(shí)際工作量進(jìn)行簽證。有些山西長(zhǎng)治工程預(yù)算單位利用隱蔽工程簽證,增加工程量,然而對(duì)于因變更而減少的工程卻故意漏簽或不報(bào)。簽證流程存在漏洞。設(shè)計(jì)變更沒有經(jīng)過合約部,直接交由山西長(zhǎng)治工程預(yù)算單位或項(xiàng)目部進(jìn)行變更山西長(zhǎng)治工程預(yù)算,這樣做不符合簽證流程,同時(shí)使山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理形同虛設(shè),導(dǎo)致結(jié)算時(shí)合約額的嚴(yán)重超支。大量的工程指令、設(shè)計(jì)變更通過山西長(zhǎng)治工程預(yù)算單位出具的洽商形式出現(xiàn),給山西長(zhǎng)治工程預(yù)算的控制管理造成困難。



分析我國(guó)建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題,提出了合理確定和有效控制山西長(zhǎng)治工程預(yù)算,加強(qiáng)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)和山西長(zhǎng)治工程預(yù)算隊(duì)伍建設(shè),加快建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理體制改革以及建立完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理體系等方面的見解。山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé);制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于 控制了構(gòu)成山西長(zhǎng)治工程預(yù)算主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等,概預(yù)算制度在核定山西長(zhǎng)治工程預(yù)算、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響,我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩,盡管山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理部門制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策,但是都未取得根本性的突破,造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù),采用政府定價(jià),因而造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。以山西長(zhǎng)治工程預(yù)算企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。



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如某單項(xiàng)工程,通過招標(biāo)并簽訂了總承包合同,招標(biāo)時(shí)因勘察單位還沒有出具勘察報(bào)告而未向投標(biāo)人提供,造成工程開挖后雙方爭(zhēng)議而可能調(diào)整合同價(jià)款,不利于山西長(zhǎng)治工程預(yù)算的控制,給招標(biāo)人和投標(biāo)人均帶來了風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也給結(jié)算工作增加了難度。招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證一個(gè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算能否受控、結(jié)算能否順利的一個(gè)先決條件,應(yīng)得到招標(biāo)決策者的高度重視。在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行施工招標(biāo),由于初步設(shè)計(jì)較粗,不能提供詳細(xì)的圖紙及工程細(xì)節(jié),投標(biāo)人缺少針對(duì)本工程的資料而難以作出合理的報(bào)價(jià),造成結(jié)算爭(zhēng)議多,給招投標(biāo)方均帶來了風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人對(duì)于一個(gè)工程的投標(biāo)決策需大量的準(zhǔn)備工作,但由于目前投標(biāo)人對(duì)基于定額的造價(jià)控制已成思維定勢(shì),對(duì)于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場(chǎng)勘察及招標(biāo)人項(xiàng)目組織管理沒有足夠的重視而投標(biāo),使投標(biāo)人投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大,致使成本不能承受。 由于某山西長(zhǎng)治工程預(yù)算為老廠,施工場(chǎng)地非常小,而且舊有設(shè)施多,地下不明管道及障礙物多,油、汽、水等公用系統(tǒng)需過渡等,使承包商承受著因老廠設(shè)施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設(shè)施需采取保護(hù)等各種費(fèi)用支出。這與投標(biāo)方?jīng)]有對(duì)投標(biāo)有一個(gè)充分的準(zhǔn)備有很大關(guān)系。招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不盡合理。招標(biāo)文件加大了投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)且投標(biāo)人準(zhǔn)備工作不足,而造成承包方成本加大超出了承包方估計(jì)而致使結(jié)算爭(zhēng)議多,施工管理難度加大,可能造成因施工承包商無能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標(biāo)文件應(yīng)本著公平、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,使山西長(zhǎng)治工程預(yù)算控制主體是項(xiàng)目的全體利益相關(guān)方組成的團(tuán)隊(duì),按照一種全團(tuán)隊(duì)合作的方式去進(jìn)行全過程的管理和控制。全團(tuán)隊(duì)造價(jià)控制的優(yōu)越性是調(diào)動(dòng)各參建方的積極性和使全團(tuán)隊(duì)成員共同受益。



建設(shè)工程主要是指大型的建筑類工程項(xiàng)目,項(xiàng)目的種類相對(duì)比較多,公路工程項(xiàng)目主要指的是由政府單位牽頭的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大多以修路為主,建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)單一[5]。并且二者的建筑形式和方法都有很大的不同,在施工管理上也是有很大的差異。在山西長(zhǎng)治工程預(yù)算上,建設(shè)工程措施費(fèi)和公路工程其他工程費(fèi)用是有很大不同的。像建設(shè)工程項(xiàng)目在工程施工尚未開始之前就需要投資商預(yù)付一部分資金,如果投資商付款超過一定的時(shí)間限制,是需要承擔(dān)工程施工過程中的責(zé)任的。但是在公路工程中,這一部分文明施工費(fèi)用是不用預(yù)付的,只要按照山西長(zhǎng)治工程預(yù)算總額的比例進(jìn)行報(bào)價(jià)就可以了,可以按照工程的進(jìn)度制定出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算和公路山西長(zhǎng)治工程預(yù)算在企業(yè)管理費(fèi)用的內(nèi)容上是有一定的相同之處,但是建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算中還包含施工人員的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、工程質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等等。公路山西長(zhǎng)治工程預(yù)算中的企業(yè)管理費(fèi)用包括公路施工的保護(hù)維修費(fèi)用、工程項(xiàng)目的排污費(fèi)用。需要特別說明的一點(diǎn)是在公路山西長(zhǎng)治工程預(yù)算中,工程項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用實(shí)際上是包含在施工過程中需要的材料費(fèi)用里邊。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中,越來越多的工程項(xiàng)目得以建設(shè),社會(huì)分工也越來越細(xì)致,建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算和公路山西長(zhǎng)治工程預(yù)算二者既有相同的地方,也有不一樣的地方??偠灾?,通過對(duì)建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算與公路山西長(zhǎng)治工程預(yù)算各因素之間的比較,發(fā)現(xiàn)二者之間的差異相對(duì)較少,在具體的細(xì)致劃分中會(huì)有相對(duì)應(yīng)的差別。前者注重系統(tǒng)化建設(shè),而后者則更趨向于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。這兩者在山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理作業(yè)中都占有重要的位置,同時(shí)在今后的項(xiàng)目管理過程中有明顯的發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì),因此,要重視建設(shè)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算與公路山西長(zhǎng)治工程預(yù)算,將其充分體現(xiàn)于項(xiàng)目的管理過程中,把握各個(gè)階段的發(fā)展過程,充分展現(xiàn)山西長(zhǎng)治工程預(yù)算管理的作用,保障項(xiàng)目在各個(gè)階段的發(fā)展。

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