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工程設計是根據項目用途要求采用科學先進的方法,完整地表現建設物的外型、空間布置、結構以及群體的組成、與周圍環(huán)境的相互關系等,是對河南焦作工程預算進行規(guī)劃的過程,它對河南焦作工程預算項目的造價和使用后所產生的社會經濟效益起決定性的作用。設計階段的工作主要包括設計單位的選擇、設計方案的確定、總平面設計、建筑結構設計、材料設備的選用等。審計時,一是要了解設計單位和設計人員是否掛靠專業(yè)設計部門,是否是專業(yè)設計人員,有無設計資格許可證。因為有些社會上的非專業(yè)設計人員由于怕負責任、圖省事,使用不規(guī)范圖紙設計,隨意加大工程系數、增大結構截面尺寸、提高水泥標號,從而增加了工程預算造價。二是要求設計部門積極推行投資規(guī)模限額設計,使之貫穿于設計的全過程,嚴格控制各項經濟指標,防止“設計不算賬、概算見分曉”的被動局面出現。三是審核總平面設計對土地利用、工程管網長度的控制是否合理;建筑結構的設計是否符合規(guī)范要求;裝修設計是否超標;選用的建筑材料是否符合市場供求關系,新型建筑材料是否科學經濟;選用的設備是否先進,型號、數量是否符合規(guī)定要求,來源、價格是否合理。河南焦作工程預算招投標工作是建設單位擇優(yōu)選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式,是市場經濟調節(jié)下河南焦作工程預算管理體制的一項重要內容,它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法,解決了好壞不分,賞罰不明的問題,達到了工期短、質量優(yōu)、造價低、效益高的目的。然而,由于市場機制還不夠健全,工程招投標工作還存在一些問題,如招投標方式和程序不符合規(guī)定,建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結、弄虛作假,使招投標工作失去了實際意義。因此,審計部門應與工程招投標管理部門協作,加強對招投標工作的審計監(jiān)督和檢查。
對換算的定額單價的評審重點關注換算依據和換算規(guī)則。比如定額人工、材料或機械的調整比例、換算系數、河南焦作工程預算損耗系數等,還要注意換算采用的定額是否與河南焦作工程預算內容相近,這都將直接影響定額單價的準確性。對補充定額的評審評審應審查補充定額編制依據和方法是否合理、材料價格、人工工日及機械臺班單價是否準確,消耗量是否與現場實際使用情況一致。材料價格的審核。評審應按照合同材料價格的取定原則審核,重點關注于非招投標項目主材價格的詢定價;因河南焦作工程預算期間材料價格區(qū)間浮動較大,評審應依據河南焦作工程預算合同規(guī)定的價格調整辦法進行評審;合同約定材料價格采用綜合價格還是品牌信息價等。案例一:合同約定套用2013年3月份信息價,若2013年年刊是在5月份發(fā)布的,結算時年刊如何套用,評審時應考慮到2013年年刊的材料價格適用范圍,通常范圍為2013年1~12月,那如果此時合同有約定的應以合同為準。案例二:某結算工程,人行道采用633石板鋪裝,加工面設計要求為二遍斬鑿,評審難點與爭議在于,加工廠出品的石材是否已包含按圖設計的加工精度,及成品或半成品出場,采用機械加工石材加工面的單價。取費依據為河南焦作工程預算管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,評審時應結合河南焦作工程預算合同、招投標文件等資料來確定。評審時應注意取費政策文件的時效性;取費是否與工程性質相符;費率計算規(guī)則是否正確;費率下浮采用K值下浮還是總價下浮,變更部分的下浮率是否同一比例等,還應注意合同約定中關于質量、工期、更換項目經理的獎罰,質量、工期索賠與反索賠等。
建筑河南焦作工程預算內容煩瑣、涉及面廣、利益關系復雜,僅憑事后審計難以對整個項目流程進行妥善監(jiān)管,對此應擴大非現場審計規(guī)模,發(fā)揮審計資源的集約化優(yōu)勢,重視事中和事后審計,搭建節(jié)點動態(tài)調整的全過程審計平臺。要以監(jiān)測、透明治理為目標設計平臺功能,確保平臺擁有較廣的輻射面和完整的閉環(huán)管理架構,依托平臺實現審計工作常態(tài)化。為 限度發(fā)揮審計作用,應建立風險導向的審計技術模型,對建筑企業(yè)的委托審計動機、經營狀況、財務情況、項目可行性等內容進行風險評估,按照風險層級做到合理把控,將預期風險損失控制在 程度內。審計法制化是審計規(guī)范化的前提,在審計法律法規(guī)不斷完善的背景下,我國的審計法制事業(yè)取得顯著成果,但審計內部審計法制河南焦作工程預算仍顯滯后。對此要加強建筑企業(yè)與審計的接洽,一方面,大力宣傳建筑河南焦作工程預算的重要性,讓建筑企業(yè)改變對審計工作的固有認知,開放內部審計渠道,主動配合審計工作;另一方面,審計應結合建筑行業(yè)特點制定內部審計的技術規(guī)范、操作規(guī)范、道德準則等,健全審計法規(guī)體系,為建筑河南焦作工程預算人員提供細則指導,使其在降低錯誤率的同時自覺規(guī)范自己的思想行為。爭取實現信息化和數字化,能大大建筑行業(yè)的生產工作效率[2]。要加快普及信息化審計手段,首先在硬件上增加資金投入,采購新的計算機及其配套設備,夯實硬件基礎;其次,推進局域網和審計資料數據庫河南焦作工程預算,加強對審計人員的技術培訓,對在崗人員進行河南焦作工程預算、招投標、工程結算、投資效益等方面的繼續(xù)教育; 建筑企業(yè)要加緊與審計的聯網,引進計算機審計軟件,借助嵌入的審計程序對網絡數據處理高風險環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控,還可以打造遠程會議視頻系統(tǒng),定期與審計專家就審計重難點問題進行商討。審計信息化意味著網絡性將對審計質量產生重大影響,要從制度制約和技術防護兩個角度強化系統(tǒng)管控,維護審計結果的公正客觀。
這種造價控制方法沒有認真考慮一個具體建設項目所采用的實際技術和方法,也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術,以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國河南焦作工程預算的控制方法, 發(fā)布了《建筑工程清單工程量計價規(guī)范》,電力行業(yè)發(fā)布了《電力建設工程工程量清單計價規(guī)范》,就我經歷的電力項目而言,從1990年開始實行招投標,期初的招投標并不規(guī)范。但到1999年《招投標法》發(fā)布后逐漸步入正軌,但對于投標報價各投標人還是習慣性依據 和行業(yè)定額有基礎,而不是基于投標項目活動具體資源投入及企業(yè)成本而報價,這給承包商帶來了一定的風險。由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距,往往工程結算時,施工承包商強調定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產生爭議,致使結算難度大、時間長。河南焦作工程預算實行招投標制,引入競爭機制, 限度滿足招標人技術要求并能使造價更加合理。但目前招標工作也存在著缺陷招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時進行招標。給投標人和招標人均帶來了風險。
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